2007年11月21-24日，山西2008年公路煤炭订货会在太原开会。来自全国的700多位用煤企业代表和山西省各煤炭经销企业参与了交易会。山西省领导靳善忠、边鸣涛参加了开幕式。

　　在全国煤炭交易制度改革之际，本次订货会的主题也在“变味”，供需双方、媒体注目的焦点不是“交易”，而是煤炭交易制度的未来南北。虽然只是山西公路煤炭订货会，但意义深远影响，“山西是全国仅次于的煤焦生产基地，任何一个动作都会影响到全国煤炭市场的动荡不安”省内一位大型煤炭集团代表说道。　　全国煤炭交易制度早已争吵多年，计划或市场仍然难以名状。

从去年年底开始，政府态度日益明朗，发改委官员多次特别强调有煤炭领域“计划经济的恐龙”之称之为的煤炭订货会制度将要中止，取而代之煤炭交易中心为主体的新交易制度。　　有人称之为，这是中国一个煤炭时代的完结。有人称之为，中国煤炭交易制度仍正处于模糊不清状态。

　　“计划经济的恐龙”　　全国煤炭订货会背后的交易原则是计划经济，政府统一调配，已沿袭五十多年。随着钢铁、水泥、有色金属、仪器仪表、机电产品、化工产品等十余种订货会的相继中止，全国煤炭订货会被业界戏称为“计划经济的恐龙”。　　中止煤炭订货会制度的传闻早已不是第一次。去年就爆出，涉及部委正在筹划从2008年开始，中止煤炭订货会制度，同时创建全国性的煤炭交易中心，今后电煤双方的交易将在煤炭交易中心为主体的新交易制度之下展开，国家发改委等部委正在的组织专家展开煤炭交易中心的筹设工作。

　　去年订货会开会之前，各媒体也声称，“种种迹象指出，这很有可能是最后一届煤炭订货会”。实质上以后近日，媒体的报导口吻仍是“发改委一并中止全国煤炭订货会，取而代之煤炭交易中心为主体的新交易制度”，但国家发改委至今未断言，只是今年5月10日国务院批准后山西筹设全国第一家国家级煤炭交易中心，11月16日，此中心早已上海证券交易所。　　山西省社科院能源研究所所长王宏英指出：“中国(太原)煤炭交易中心的正式成立体现的是国家政策导向，事实上以煤炭交易中心为主体的新交易制度早已被奠定，只是尚能正处于过渡期。”　　此前，主管部门曾三次回应对煤炭订货会进行改革，但仍然未能如愿。

一方面，每年订货会成本极高，效率十分低落。这一交易制度更加无法适应环境市场化的市场需求，改革呼声屡屡。同时，“痼疾”过于多，供需双方又一时间无法“适应环境”新制度。

省内一煤炭企业负责人指出：“任何改革都会预示着阵痛，无法因此就含含糊糊。”　　从1993年开始，我国煤炭价格早已开始相继放松。

当时，国家为了保证电价平稳，原作了国有大型电厂的电煤价格，从而构成了“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制。这样纠结多年的煤电顶牛的局面仍然没获得有效地的解决问题。

山西社科院能源研究所所长王宏英谈道：“煤电顶牛仍是目前国家无法断言的显然所在。”　　2004年全国煤炭订货会上，国家发改委副主任张国宝曾回应，全国煤炭订货会将进行改革。

2005年，主管部门具体期望将订货会向市场化的方向前进。2006年元旦的会议就没延用“煤炭订货会”的名称，而是冠上“2006年度全国重点煤炭产运须要交会不会”。

不同于以往，这次会议奇迹般的只进了90分钟，而且使用了极为时髦的视频会议。政府也宣告仍然原作涨价下限，而由电煤供需双方自律协商交易价格。　　然而，此次会议并没沦为主管部门所希望的、确实意义上的市场性会议。

参会几方多次谈判未果，怨言四起。煤炭企业称之为并没有获得确实的“定价权”，而电力企业则指出煤价过低。双方在会议上所签定的有效地合约少之又少。

最后政府被迫再度以行政方式继续均衡了各方利益。　　事后，国家发改委价格司的官员回应回应，中国的电煤供应具备长年、平稳的特点，适合于签定长年合约;随着铁路运输状况的提高，要增加政府直接干预以及煤、电双方对政府的倚赖;应该改良煤炭订货方式，在煤电双方供货合约中，逐步引进并实行类似于石油领域的“差价合约”方式，以回避市场风险，更佳地充分发挥价格信号的引领起到。　　从2006年开始，有关部门开始的组织专家对于中止煤炭订货会、创建煤炭交易中心制度展开了解论证。

当时一位相似调研组的专家曾回应，重新组建全国煤炭交易中心是必定的趋势，主管部委早已拒绝今年年底之前尽可能拿走解决方案，以便在年底的订货会前可以对未来的制度决定作出要求。然而在了解论证的过程中也遇上了一些明确的操作者问题。譬如，否要辟全国性的交易中心。

　　当时，国家发改委的有关官员也曾回应，新的煤炭交易制度将希望供需双方自律交会，希望签定中长期合约;国家将希望和反对耗煤量大的大中型工业企业与煤矿签定煤炭传销合约，创建长年平稳的购销关系;通过这些方式，政府希望减缓创建以全国煤炭交易中心为主体的自律交易机制和政府宏观调控的现代化煤炭交易体系。　　时隔一年，专家预测、政府期望的部分措施早已沦为现实，但很多“明确的操作者问题”依然悬而未决，“改革就是这样的”，升格刚刚完结的山西煤炭运销集团一位副总回应，中国(太原)煤炭交易中心的领头羊就是此集团。

　　打造出“中国价格”　　11月16日，倍受注目的首个国家级煤炭交易中心中国(太原)煤炭交易中心(下称“太原煤炭交易中心”)月在太原上海证券交易所正式成立，这也是中国目前第一个以煤炭主产地为立足点的煤炭交易中心。　　煤炭交易制度正值改革之际，“太原煤炭交易中心”就是这场改革的试验品。在此背景下，其能否构成一个确实公平、公正、公开发表的全国性的交易平台，业界论调不一。

在山西2008年煤炭公路订货会开幕式上，山西煤炭运销集团董事长、总经理张根虎多次特别强调：“我们将创建一个公平、公开发表、公正的煤炭交易平台”，他也是这个交易中心的董事长。　　“太原煤炭交易中心”原本的设想就是计划由山西省煤炭运销集团公司作为发起人，由各个国有大型煤炭企业入股，入股企业的煤炭产量将占全省煤炭生产的一半以上，以此奠定起煤炭交易中心的全国地位。今年5月国务院月批准后在太原市建设全国首个国家级煤炭交易中心，随后转入筹划期。

　　目前，交易中心早已有了还包括中煤集团和五大电力集团在内的29家企业参予大股东。据理解，交易中心享有相同交易场所和现代电子商务、网上银行交易系统，可以获取现货交易、中远期交易、期货交易等多种交易方式。　　我国年出口煤炭8000万吨左右，位列世界第三;焦炭出口占到世界总贸易量的57%。

煤炭是我国惟一在世界能源贸易中占到主导地位的资源，也是惟一具备国际话语权的能源产品。太原煤炭交易市场总经理欧阳业新曾回应，中心的运营将未来将会在世界市场上经常出现“中国价格”。　　但对于交易中心的月上海证券交易所正式成立，该中心一位负责人向记者坦言“十分高调”，从省政府要求到月上海证券交易所只于隔年了两天，“我们将把主要精力放到后期的运作。

”　　一位煤炭行业资深人士回应，自发改委计划煤炭订货会之日起，国家也是期望需要创建一个全国性的煤炭交易市场，让各方煤炭生产企业和购买方多方参予，构成一个公平的交易平台，使得资源获得优化配备。但“五大电力集团和山西省内企业的大股东并不意味著这个交易平台能确实起着全国性的覆盖面积起到。因为，除了山西，陕西、内蒙古都是煤炭生产大省，它们否不会重新加入到这个交易中心平台目前还很难说。”　　该交易中心负责人回应，虽然“它顶着国家级的头衔，但仍是一个地域性交易市场。

”他回应，这是“煤炭行业第一个国家级的扎根煤炭主产地的煤炭交易中心，东北、华东也有自己的交易市场，太原交易中心主要是影响中西部地区”。　　该交易中心负责人回应，交易中心成立的想法，是通过电子交易平台使交易透明化、承销便利。交易中心只体现价格，并不要求价格，但在适当时候，入股方可以通过创建价格同盟的形式，集体竞价，防止同行过度压价，这也在一定程度上起着影响煤炭价格的起到。　　省内一位煤炭专家指出，交易中心到底能影响多大的市场并不确认，“五大电力集团的大股东更加多就是指自身利益考虑到，因为山西是全国仅次于产煤省、山西出有省煤占到全国出有省煤炭销量的70%左右，而煤炭是火力发电的主要原料。

对于五大电力集团而言，大股东交易中心只是一个利益确保，谁也会去触怒一个煤炭大省。”　　值得注意的是作为中国仅次于的煤炭生产企业，神华并没大股东。

交易中心的涉及人士回应对此称之为，“神华的煤不从我们这边回头”。事实上，作为煤炭生产企业，神华还享有独一无二的运营模式，即享有煤炭生产、铁路、港口、发电等上下游一体化的各个产业，享有自己的铁路专运线。　　据理解，大的煤炭企业和电力企业都有相同的几个重点客户和供应商，双方根据市场行情和各自必须要求价格，因此交易中心对于促使交易并会起着相当大起到。

　　目前国内各地都有有所不同的煤炭交易市场，但都并未牵涉到煤炭主产地，主要是以消费市场和货运市场居多的小型交易中心。目前的煤炭交易中，运力成本完全超过了最后价格的一半。山西一吨煤的价格300元，但运往江苏再加运费就有可能要600多元。　　“太原煤炭交易中心”涉及人士拒绝接受记者专访时也否认运力瓶颈问题，但他回应山西享有显著的运输区位优势，“山西仍然是铁路部门调配运力的重点”。

　　中国能源网CEO韩晓平拒绝接受媒体专访时回应,“虽然山西享有煤炭生产和地理区位优势，但并不意味著这个交易中心一定要建在山西。煤炭交易中心并不是另一种形式的相同下来的长年的煤炭订货会，这个交易平台创建在一个利益不涉及方更加适合，例如北京，因为北京具备运力调配和金融机构集中于等优势。”　　煤电顶牛排挤改革　　新旧交易制度过渡性之际，大家都在猜测中国煤炭市场南北，这种变数有多大?谁也不肯断言，但左右变数的仅次于力量仍然是煤电谈判，“不仅因为双方恩怨重重，顶牛多年，关键是电力企业是仅次于的煤炭需求方。”山西省社科院能源研究所所长王宏英回应。

因此，在电力用煤方面，国家政策仍不肯轻敌。　　“2006年度全国重点煤炭产运须要交会不会”可以看做是政府对煤电双方态度的试探，会前通报各方煤价完全市场化，自行谈判价格，但在山东济南的10天拉锯战中，煤电双方一直没松口，以至于国家发改委随后在新年期间还大大为煤电双方展开协商。　　正在筹划的博弈论也与以往类似于——煤炭企业开始预期煤价将还不会有下跌的空间，而电力企业却回应早已不有可能再有上涨幅度。或许呈现一种偏向：对于这次改革，煤炭企业摇旗呐喊，电力企业则态度暧昧。

　　煤炭分析人士指出，2006年7月份以来煤炭交易价格持续下跌，而且目前仍归属于较强的卖方市场，这次放松将必要造成电煤在以后不会短期下跌。一位电力企业负责管理人士也持有人类似于意见：去年有一部分计划内重点电煤价格与市场煤价差距较小，而这部分电煤价格以后将更进一步下跌。　　同时，由于以后煤电企业谈判将集中于在省内，虽然政府拒绝行政力量不得介入企业，但是将在明确的价格上不可避免经常出现确保本地利益，忽视五大发电集团的局面。

这样，地方企业与五大发电集团的对立将现身。　　因为众多问题无法在短时期内获得解决问题，比如铁路煤炭运输综合能力依然严重不足、现有的煤炭资源渠道比较集中于、煤电双方不平面的价格管理体制、仍未成熟期的“煤电价格同步”机制等等，造成电力改革艰苦前进。　　2005年5月，国家发改委发售煤电同步政策，企图解决问题煤电顶牛的局面。

当时，全国平均值电价每千瓦时下跌0.02元，大约消化丢弃7%至8%的电煤价格上涨因素，但同期，电煤价格实际涨幅已约70%以上，电力企业失礼“压力过于大”。　　2006年的订货会后，在电煤价格上涨的情况下，电力企业促使了第二次煤电价格同步，但是，最后全国销售电价还是并未超过此前业界预测的提价幅度。　　太原市一家电厂负责人回应，在电力价格仍由政府管理、煤电价格同步政策必须之后调教、完备的情况下，政府主管部门有适当顾及各方面利益，对未来煤炭价格展开适当的引领，而通过之后开会重点煤炭产需交会不会来产生政府影响，依然是一种可供选择的方式方法。　　目前，发改委一方面放松电煤价格，一方面在致力于重开小煤矿。

重开小煤矿不会增加煤炭供应总量，放松电煤价格则必要提高煤炭整体价格。近两年，山西省政府重开小煤矿的力度相比之下小于往年，出局了1363个年产9万吨以下的小煤矿。　　这种对立让以后的电力改革充满著了变数。电力价格只要大幅度上升，电力企业将再度首演“逼宫”的局面。

　　在中国能源网CEO韩小平显然，国家会确实回头电煤价格的深层原因在于，即便发电企业表示同意电煤涨价，但发电企业却没能力把这些上涨上去的成本传导给国家电网公司。　　数据表明，2006年6月30日起全国销售电价平均值每度电提升2.494分，但确实落在发电企业头上的，只有0.979分，还将近40%。　　电价是牵涉到最大多数人切身利益的一种价格。

政府对居民电价、农业电价等的调整也是出现异常慎重。比如，调整居民用电价格就必需开会听证会。

因此，目前电价由国家管制的现状短期内会转变，即使电价同煤价一起构建市场化，今后随便调整电价的可能性仍较小。　　如此，在煤炭企业拒绝涨价，而政府考虑到社会公众接受程度的情况下，风险将更进一步转嫁到发电企业。因而，煤炭专业人士分析，近期内电力用煤仍将延用“计划体制”，新旧煤炭交易制度的改革不有可能一蹴而就。

　　作者：高栓秀 来源：山西青年·新的晋商刊登请求标明来源。原文地址：http://www.lw54.com/html/fazhan/20181222/8042092.。

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